行業(yè)要聞
提標(biāo)改造：趨勢(shì)與爭(zhēng)鳴
生態(tài)環(huán)境部，要求到2020年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹冗_(dá)到85%以上，劣V類比低于2%。實(shí)際上在此之外，去年的污水廠提標(biāo)改造目標(biāo)。而從整個(gè)污水處理市場(chǎng)來(lái)看，近幾年，污水處理提標(biāo)改造，已經(jīng)成了很多地方的共識(shí)。回顧歷史，針對(duì)水環(huán)境治理的形勢(shì)和需求，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到地方標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展過(guò)程，總體上，污染物控制指標(biāo)遞增、要求不斷嚴(yán)格。
2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，成為首個(gè)污水廠污染排放管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，算是對(duì)GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的第一次提標(biāo)。2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，成為首個(gè)污水廠污染排放管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，算是GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的第一次提標(biāo)。第二次為2006年國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)其的修改，明確了城鎮(zhèn)污水廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域、湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。第三次是《全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》中要求：到2015年，重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠確保達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，以后我國(guó)多數(shù)污水處理廠均達(dá)到一級(jí)B以上排放標(biāo)準(zhǔn)；第四次是“水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達(dá)到一級(jí)B或一級(jí)A，到全面提高到一級(jí)B，再全面提升至一級(jí)A的過(guò)程。
然經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造，但業(yè)內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提升的追求似乎從未停止。2015年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布修訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)的征求意見稿，其中特別排放限值中的某些控制項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)。這場(chǎng)要求逐步提高的歷程，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，也促使了我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)迎來(lái)快速發(fā)展，污水處理廠也成為十多年間我國(guó)污染總量減排的主力軍。
前述的“表態(tài)”文章認(rèn)為，我國(guó)的污水處理標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提升是必要的，但標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向、全國(guó)“一刀切”，更應(yīng)注重“分類分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”的思路。城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)不能盲目提高，要認(rèn)真分析水環(huán)境治理的目標(biāo)和需求，逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的思路。
綜合污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的變化過(guò)程認(rèn)為，無(wú)論從歷史、現(xiàn)狀抑或未來(lái)看，提標(biāo)改造的確是市場(chǎng)趨勢(shì)。污水處理廠提標(biāo)改造應(yīng)考慮總量控制原則，單一提標(biāo)改造對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效用應(yīng)進(jìn)行衡量，其中還涉及到成本因素問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)越高改造成本以及后期的運(yùn)行成本越高，在目前的價(jià)費(fèi)體制下，政府的財(cái)政壓力越大。同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提標(biāo)改造也需要時(shí)間。建議在提標(biāo)改造執(zhí)行階段，可設(shè)置“考核認(rèn)可”的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，以利于考核的有效過(guò)渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采取排放總量控制的方法，在總量控制基礎(chǔ)上，尋找更合適的技術(shù)工藝，執(zhí)行更合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。
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